對《2024年施政報告》的建議(三):    在不需額外資源下,改善附帶福利,以提升公務員的向心力、歸屬感

雖然現時政府有巨額財赤,但在不需額外資源或只需有限資源下,政府仍需改善公務員的附帶福利,以提升公務員的向心力、歸屬感;政府亦需與時俱進,優化/轉變現行的公/私營薪酬水平比較方法,以切合香港的實際情況,從而激勵及挽留人員。

1. 在不需額外資源下,增加2000年6月後入職公務員的假期累積年期至4年,以挽留人心人才

公務員退休及離職令公務員職位空缺額長期高企,長時間公務員人手不足已令管理人員安排人員放假成為大難題。現時2000年6月後入職的公務員的假期累積年期為3年,假期累積達到上限便要「清假」。在現時人手短缺的情況下,安排人員「清假」行政上確實頭痛,亦容易做成管/職的摩擦。故此,容許2000年6月後入職的公務員的假期累積年期可彈性由3年增加至4年,將可紓緩人員因「爆假」而須「清假」所做成人手更緊絀的壓力。此彈性安排基本上不涉及額外資源(如有應是極輕微),卻對現時有些職系、部門面對人手嚴重不足有立竿見影之效。2000年6月後入職的公務員的假期已大幅減少,假期累積由3年增加至4年,相比較長俸制公務員,其假期累積亦不算多。這將會一定程度紓緩人手緊張的壓力,亦可使2000年6月後入職的公務員累積多一點假期在需要時照顧子女家人,以助挽留人心人才。

2. 優化現行的職系架構檢討(GSR)機制,處理公務員不同職系/職級與私營市場的公/私營比較,以切合香港面對經濟轉型及重塑的變化

本會歡迎當局於今年4月決定擱置2019年薪酬水平調查的第二階段調查。事實上,世界形勢風雲變幻、國家發展日新月異、本港正處於前所未有的經濟民生轉折及重塑的關鍵期,私營市場亦無可避免處於瞬息萬變之間。現行的薪酬水平調查方法存在嚴重問題,調查結果的應用又如秋行夏令,既不能處理一些職系/級急需吸引、挽留人才的需要,亦未能起激勵作用,而致遠未能達至政府的公務員薪酬政策的目標。

本會建議在未有較科學、準確、適合本港情況的薪酬水平調查方法可用之前,可適當優化現行的職系架構檢討(Grade Structure Review[GSR])的機制,處理公務員不同職系/級的薪酬和私營機構類同工種的薪酬達至合理的、具競爭力的比較。

回歸後,文職職系進行職系架構檢討寥寥可數,但整個紀律部隊於2019年進行了集體的職系架構檢討,當中包括25個職系及90多個職級。同理,文職職系可以借鑑紀律部隊的經驗,把相類或有關連的文職職系,劃分不同的組別進行職系架構檢討,並在合適的情況下作針對性的公/私營比較以供參考;例如,醫護及醫療輔助職系的可歸入一組,一併進行職系架構檢討及參考私營機構相關職位作比較。

公/私營比較的薪酬水平調查機制有需要與時俱進,切合香港政經社的變化;優化現行職系架構檢討的方法,使之準確、具針對性及透明度的進行職系/級檢視,並在合適的情況下作公/私營比較以參考,可避免製造不必要的爭議,有利於挽留及招聘人員、激勵及凝聚人心,值得考慮及探討。

3. 履行服務條件,多管齊下,加快步伐,改善醫療牙科福利,減少公務員的不滿及怨氣,提升歸屬感

公務員的醫療牙科福利為入職聘用的服務條件,根據公務員事務規例第902條:「當局所提供的治療,全視病情需要而定。當局會盡力向公務員及家屬提供最佳的護理及治療……」。但實際上因醫生及牙醫大幅流失,醫療牙科服務的質與量都大幅下滑,輪候期愈來愈長。其實,政府醫生及牙醫大幅流失,又長期未能透過招聘填補空缺,政府應充份利用期間已省卻了有關的薪酬開支及適度增加資源,多管齊下,尋找其他替代的方法、模式,例如:加快步伐,探討購買深圳三甲醫院的牙科服務;擴大公/私營協作先導計劃的範圍;研究提供基本醫療保險計劃;為牙醫及牙齒衛生員進行職系架構檢討以挽留人才,等等。多管齊下,加快步伐,維持合理的醫療牙科服務水平,履行政府服務條件的承諾,減少公務員累積的不滿及怨氣,提升其歸屬感及向心力。

4. 公務員事務規例(CSR)第1111(3)條在回歸後一直沒有作出檢討,擴闊其涵蓋面包括國情教育,不涉額外資源

回歸前公務員工會一向按第1111(3)條申請「工會教育」的公假 (Authorized Absence),惟這一直只限於工會、勞資問題事宜。回歸已27年了,第1111(3)條仍狹窄地規限「工會教育」局限於勞資問題事宜上,實屬過時;本會建議應與時俱進,擴闊其涵蓋面包括國情教育。事實上,檢討公務員事務規例(CSR)第1111(3)條,容許「工會教育」包括國情學習,政府不用花額外資源,卻予公務員工會幹事有多些增進國情認知、提升家國情懷的機會,有現實的需要、有立竿見影之效。

公務員隊伍是政府施政的基石,其重要性不言而喻;誠望政府認真考慮本會提出共9點的建議。千里之行,始於足下,本會全體理事願為:推動本會會員、華員之友、公務員同事提升公務員隊伍的向心力、歸屬感、主人翁精神,助力香港應對經濟轉型重塑、穩步邁向由治及興,作出不懈努力!