華員會2025-26年度《財政預算案》諮詢之意見 (三) 平衡經濟、政務轉型之逼切需要與財赤的挑戰——重點應在激勵公務員全力在改革轉型的道路上協助特區政府邁向成功

1. 加快公務員醫療牙科服務與深圳資源互補的步伐,長遠可節省有關的醫療牙科開支,避免公務員輪候時間過長及紓緩牙醫人手為市民服務

公務員的醫療牙科福利為聘用的服務條件,根據公務員事務規例第902條:「當局所提供的治療,全視病情需要而定。當局會盡力向公務員及家屬提供最佳的護理及治療……」。但實際上因政府醫生及牙醫大幅流失,近年公務員醫療牙科服務的質素大幅下滑,輪候期越來越長,直接影響病患牙患的治療。現時,公務員牙科診所的定期檢查已長達輪候近4年才有下次的覆檢期,一些牙科治療的輪候時間也長達3、4年,甚至10年之久;而新入職人員的輪候時間就更長。公務員診所的醫生亦嚴重短缺,預約越見困難,覆診間距亦越來越長。實況反映現時的公務員醫療牙科服務每況愈下!

鑑此,本會一直積極建議當局多管齊下,其中容許公務員及合資格人士自由選擇在深圳接受牙科服務,並建議初期不單提供洗牙服務,亦應包括一些不太複雜的基本治療服務(例如:拔牙、補牙等),以收立竿見影之效。

當局為探討於深圳購買牙科服務的可行性,已決定於2025年2月推出為期一年的牙科服務深圳「試點計劃」,予2000名18歲或以上正在輪候衞生署牙科服務,並願意到深圳指定的醫療機構接受「試點計劃」的公務員及合資格人士參與。本會對此甚表歡迎,然而,「試點計劃」的服務範圍只限洗牙「獨沽一味」,公務員及合資格人士未必願意花較長的交通時間及較多的交通費用,只接受單一的洗牙服務,故有需要適當擴大「試點計劃」的服務範圍,加快公務員醫療牙科服務與深圳資源互補的步伐,令長遠可節省公務員牙科服務的開支,也可避免公務員輪候時間過長,亦可騰出一些牙醫人手服務有逼切需要的市民。

2. 增加2000年6月後入職公務員的假期累積年期至4年,紓緩人手緊絀的壓力及提供更好的家庭友善僱傭措施

近年公務員退休、離職及招聘困難,令公務員職位空缺持續上升,長時間公務員人手不足已令安排放假成為難題。現時2000年6月後入職的公務員的假期累積年期為3年,假期累積達到上限便要「清假」。在人手短缺的情況下,安排人員「清假」行政上確時有困難,亦容易做成管職之間的摩擦及不滿。

2000年6月後入職的公務員其每年假期日數已大幅削減。在照顧家人、子女方面,他/她們極希望可累積多一些假期,以備不時之需。故此,本會建議容許2000年6月後入職的公務員的假期累積年期可彈性增加至4年,將可紓緩人員因「爆假」而須「清假」所做成人手更緊絀的壓力,亦是提供更好的家庭友善僱傭措施之舉。此彈性安排基本上不涉及額外的資源,卻有立竿見影之效。

3. 消除不合理的「一同」政策措施,免成為管職雙方推動改革、提升效率的「絆腳石」

現時有約2萬基層公務員長期受到歧視,未有給予1小時有薪「食飯鐘」(即「用膳時間」) ,當中有近2千人員並沒有1小時用膳的安排。不給予有薪「食飯鐘」既帶有岐視性、有違職安健,又對政府形象帶來負面的影響,本應逐步有序消除,以之改善。多年前,當局定出「3不」(不增加人手,不增加資源,不影響服務) 的門檻,達此,部門管理層可安排給予人員1小時有薪「食飯鐘」;但其後又加高門檻,增加名為「一同」的條件,即除「3不」外,同名稱的職系 (不管其招聘條件及職責是否相同) 都要所有部門都同時做到「3不」,才可以同步改為有薪「食飯鐘」。例如,管工職系,縱然現時的實況是部門各自招聘,各部門要求的職責又截然不同,亦不能在部門間調職;但盡管某部門的管職雙方都努力去智能化、簡化流程、優化人手調配等,已達到在「3不」的情況下安排「有薪食飯鐘」,卻因要與其他部門的管工職系(其實互不相干的)「一同」步伐,該部門的管工職系人員不能獨自實施「有薪食飯鐘」。這「一同」無疑是管職雙方推動改革、提升效率的「絆腳石」,實在令人費解、難以理喻!

本會建議取消此不合理、窒礙革新進步的「一同」,大力鼓勵不同部門的管職雙方去革新流程、提升效率,「3不」達之,可改善「無薪食飯鐘」。此舉不單是促進人員主動智能化、革新工作流程、提速提效的誘因,亦彰顯政府良好僱主的形象,切實踐行職安健,其結果更是贏取公務員向心力的多贏局面。

4. 公務員減薪宜慎之又慎之

政府財政連續三年財赤,本港經濟亦面臨眾多挑戰,社會上有聲音提出公務員減薪,這可理解為一個快速而又容易交待之舉;但現時政府亦同時面對勞動力嚴重不足、人口老化、公務員缺額嚴重及招聘困難,加上在提振經濟、轉型改革下,公務員的工作量已是百上加斤又再加斤了。減薪不但會嚴重打擊士氣,對轉型改革不利,亦令公務員的薪酬削減了與私營市場搶人才的競爭力,對招聘合適人手有一定程度的負面影響。況且,公務員減薪會對社會產生漣漪效應,引發私營公司跟隨而掀起全港「打工仔」減薪潮。到時,香港不但被悲情籠罩,亦無形中推動市民到更平的地方消費而非留港。故宜慎之又慎之!

本會誠望陳司長在制定2025-2026年度財政預算案時,認真考慮本會兩項共6點建議。本會認為在香港經濟面臨轉型和面對眾多挑戰時期,不能簡單、急就章處理,須從駕馭好不利因素,同時用好各方有利條件著眼;2025-2026年度財政預算於公務員隊伍,宜平衡經濟、政務逼切轉型的需要與財赤的挑戰,重點應是激勵人員敢於承擔,助力政府公務改革、拼經濟、為民解困解憂,促使公務員隊伍全力協助政府在轉型改革、困難複雜的道路上提速提效,邁向成功。如此,特區政府打造新局面、開出新篇章將有堅實的施政基石!