本會2026-27年度公務員薪酬調整反建議──高、中、低層公務員薪酬劃一上調4.12%

本會作為高級公務員評議會、第一標準薪級公務員評議會職方成員之一,已於本年6月11日提交了2026-27年度公務員薪酬調整反建議:高、中、低層公務員薪酬劃一上調4.12%。

本會誠望當局及行政會議重新考慮公務員薪酬上調的幅度,重點理據/意見如下:

1. 應對生活費用持續變動,彌補通脹對購買力的侵蝕

公務員除了是公共服務的提供者,本身亦是「打工仔」,關心薪金的實際購買力,實屬無可厚非。根據最新統計數據,截至2025年3月31日,甲類消費物價指數為2.1%;截至2026年3月31日,則為1.7%。由於2025年度當局透過財政司司長在不經諮詢的情況下直接宣布凍薪,公務員在過去兩年間的薪酬實際購買力持續受通脹侵蝕,累計達3.8%。如今政府提出的薪酬調整幅度未能追上通脹,等同於實質減薪,難免對公務員士氣造成打擊。

2. 公務員既分擔經濟下行的壓力,亦盼望分享經濟繁榮的成果

公務員長期未能足額招聘,人手短缺持續維持約兩萬人(近期數字下降,其中一個主要原因是政府削減公務員編制)。本屆政府上任以來,積極回應市民所需,推動「拼經濟、謀發展」,推出多項新舉措。公務員在人手嚴重短缺的情況下,依然憑藉「加辛」完成各項工作,為政府節省了大量資源。2025年,因財赤嚴峻,即使在通脹環境下,仍由財政司司長一錘定音決定凍薪。經過各方努力,2026年政府財政已恢復盈餘,香港經濟發展勢頭良好,公務員完全有正當理由期望分享經濟成果。

3. 較高的薪酬調整有利提振本地消費市場,配合國家規劃

2026年是國家「十五五」規劃的開局之年,國家正着力構建「以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進」的新發展格局。在此背景下,提升人均收入是主動配合國家規劃的重要舉措。特區政府年度公務員薪酬調整,不僅影響公務員本身的薪酬變動,也直接決定了大量資助機構員工的薪酬調整幅度。

根據最新數據,2026年第一季香港零售業的業務收益指數按年增長12.1%,是自2025年5月以來連續錄得正增長。較高的公務員薪酬調整,將有助延續這股良好勢頭;相反,若調整幅度過低,則可能削弱公務員、資助機構員工以至私營機構員工的消費意欲。

4. 香港正值轉型關鍵時期,具競爭力的薪酬方可吸引、挽留及激勵公務員

香港正處於轉型的關鍵時期,各項政策的推行,均有賴各級公務員群策群力,方能迅速而有效地落實。然而,目前公務員隊伍正面臨嚴峻的人才流失挑戰。數據顯示,在2025至2026年度截至9月30日,離職公務員中有45%是在試用期內離職,反映政府招聘的人才難以留任。與此同時,29歲或以下的年輕公務員人數持續下降,顯示政府職位對青年人才的吸引力正在減弱。

在本港勞動人口持續短缺、職位空缺率居高不下的新常態下,若進一步壓低公務員的薪酬競爭力,將嚴重不利於政府挽留及吸納人才,實非明智之舉。相反,制定具激勵性的薪酬調整方案,不僅能夠吸引有志向、有能力的人才加入政府,更能激勵現職公務員積極創新、勇於接受並推動新事物,從而加快經濟與民生的轉型步伐,可謂物有所值。

最後,本會亦希望藉此機會澄清一些社會上對公務員的錯誤刻板印象。

例如不時有人批評公務員「薪高糧準」,甚至流傳「公務員薪酬佔政府開支比例四分之一」之類的說法,這些言論往往帶有誤導性,對公務員的形象並不公平。以2024/25年度為例,根據公務員事務局的公開資料,「政府編制下政府支薪人員薪酬及有關的開支總額」為1,624億元,佔政府經營開支約27.22%。然而,這筆款項並非全數用於公務員的實際薪酬,因為有關撥款是根據編制職位「按薪級中點估計的年薪值」(Notional Annual Mid-Point Salary, NAMS)計算,而當年公務員編制雖然超過19萬個職位,實際支薪人員卻只有約17萬人。換句話說,未動用的財政資源最終會被收回,用作其他用途。根據公務員事務局提交立法會的文件,若2026/27年度整體公務員劃一加薪2.0%,涉及的額外開支約為27億元,由此推算,該年度公務員的實際薪酬開支應約為1,350億元。換言之,公務員一直以較少的人手承擔編制內應有的工作量,每年為政府節省過百億元的財政支出,這一點值得大家肯定。

另外,社會上亦常有聲音質疑公務員福利過好、假期太多,但這同樣屬於誤解。自1999年公務員體制改革以來,公務員的福利已大幅削減。以假期為例,改革前一般公務員每年可享40.5天例假;改革後,即使是最髙級的公務員(如政策局常任秘書長,D8級),每年也只可享22天例假(與改革前二級工人的水平相若)。人員服務滿10年後,例假會增加4天,之後不會再遞增。由於現時大多數公務員都是在1999年改革後入職,單就假期一項,政府每年已節省至少數十億元的開支。我們誠盼大家能多從客觀事實出發,理解公務員團隊的實際付出與貢獻。

綜上所述,本會誠望當局及行政會議審慎檢視薪酬調整方案,特別是考慮低層級人員的處境,作出合理且具激勵性的薪酬上調,以肯定公務員的貢獻、穩定團隊士氣、挽留人才,並提升政府整體的施政效能。