權益

快到5月了，一年一度的公務員薪酬趨勢調查(調查)正密鑼緊鼓進行中，公務員年度薪酬調整的溫度開始升高，不但成為公務員的熱話，亦進入公眾視線。 現行的公務員年度薪酬調整機制自1974年誕生以來，本會一直參與並一向以十分認真、負責任的態度參與整個過程，對不斷優化此機制作出不懈的努力。由於此機制包含了一年一度的公務員薪酬趨勢調查，無可避免有其複雜性及局限性；雖不盡完美，但不失為行之有效的機制。然而，多年來一些公務員團體及社會人士對此機制的認識存在一大誤區，亦引起官職長久以來一大爭議。如何減少誤區？離不開持份者尊重機制及用心了解機制的真義，不順口開河、不輸打贏要。如何平息爭議？亦離不開當局/持份者與時俱進，持續優化具爭議的關節點，使機制能跟上社會急速的變化及發展、維持其客觀及合理性，才能長久使用之！ 一大誤區：年度公務員薪酬調整與薪酬趨勢指標(PTI)直接掛鈎 薪酬趨勢調查由1987年開始，每年進行一次 (2003—2006年因實施立法減薪及凍薪而停止進行調查，調查於2007年恢復)。薪酬趨勢調查委員會屬下的薪酬研究調查組，按既定的調查方法向不同經濟行業界別的私營公司/機構，收集、統計過去12個月內 (即由上年的4月2日至本年的4月1日)，參與調查的私營機構僱員其薪酬調整的變動。調查報告約於5月中完成，並接著派發予職方代表審核報告書。 調查得出薪酬趨勢總指標(總指標)，需扣減公務員「遞增薪額」後所得的薪酬趨勢淨指標(淨指標)，才成為公務員3個(高、中、低)薪金級別的薪酬調整參考因素之一，即「一籃子」因素的其中一項。應用了37年的現行公務員年度薪酬調整機制，一向考慮「一籃子」因素，包括：①薪酬趨勢調查淨指標、②生活費用的變動(通脹)、③香港的經濟狀況、④政府的財政狀況、⑤職方對薪酬調整的要求、⑥公務員士氣，但不限於這6項，其他實時的特殊相關因素過去亦曾因應情況被考慮。無疑，在一般情況下，生活費用的變動及薪酬趨勢淨指標是最受瞩目的兩項量化的因素；但淨指標向來不與薪酬調整直接掛鈎。然而，無論一些職方團體或社會人士，仍不時曲解公務員薪酬調整是跟足薪酬趨勢指標的；不跟，反成為違反機制。此為一大誤區！ 另外，鮮有人留意公務員年度薪酬趨勢調查指標(PTI)及生活費用的變動(CPI)兩者，均是滯後的數據。實際上，公務員的年度薪酬調整是滯後的調整，只追趕著私營機構的身影；通脹的數字亦是滯後的，只追趕著上年度的通脹，最新的通脹早已飆升了一大截。 一大爭議：薪酬趨勢調查總指標扣減全額公務員「遞增薪額」，有需要持續檢討及優化，以維持其客觀及合理性 扣减公務員「遞增薪額」開支的由來源於1988年，官職雙方對公務員薪酬調整無法達成協議，因應高級公務員評議會職方一致要求，時任港督根據《1968年協約》委任了1988年仲裁委員會（Committee of Inquiry），就公務員薪酬及相關事宜作出調查。根據委員會的建議，由1989年起，私營機構僱員的「勞績獎賞」和「遞增薪額」須納入調查之內(因大多數參與調查的私營機構都把以上兩項與一般的薪酬調整混雜，未能清晰分拆)，由此計算出總指標；但由於「勞績獎賞」和「遞增薪額」兩者又界定為非屬公務員年度薪酬調整所涵蓋的項目，權宜之法，總指標扣減公務員的「遞增薪額」開支(此為「扣減機制」的由來)，從而得出淨指標，作為職方和政府考慮公務員薪酬調整幅度時，共同參考的依據之一。…

政府於2024年4月9日通知職方及公佈，決定不繼續進行2019年公務員薪酬水平調查的第二階段；並表示會在一段合理時間後重新評估相關情況，進一步檢視是否重啟新一輪薪酬水平調查。 本會歡迎政府充分考慮本會及職方的意見，從善如流，作出上述決定，為明智之舉！ 從1986年第1次公務員薪酬水平調查結果引起激烈爭議，仲裁後調查結果不被應用，到回歸後2019年，在疫情肆虐下進行第3次(即1986年來第4次)薪酬水平調查的第一階段，致2024年決定不繼續進行2019年公務員薪酬水平調查的第二階段，當中所帶來的多方影響及經驗教訓，實在值得總結、汲取，以期更好評估調查的未來路向。 其中，世界形勢風雲變幻，國家發展一日千里及國力日強，本港正處於容易激化國家安全風險的時期，細小開放型經濟體的香港無可避免受著世界政治經濟波動的直接與間接影響，市場經濟在瞬息萬變間需靈活變通；因而，政府政策/機制不能劃地為牢、因循不變，有需要與時俱進，適時改善、改變以切合香港政經社的變化及發展。公務員的薪酬政策/機制並不例外，同樣受著2020至2022年新冠疫情期及疫後期的嚴重影響，同樣要全面考量香港政經社的態勢，作出適切的決定與改變。 此外，公務員薪酬水平調查及其調查方法如何處理？是如過去般照例一味「翻炒」，還是敢於直面問題，吐舊納新？本會已於2024年3月6日去函公務員事務局，提出對薪酬水平調查未來路向的意見，包括建議適當優化現行的職系架構檢討(Grade Structure Review)機制，以處理公務員不同職系/職級的薪酬水平和私營機構類同工種的薪酬達至合理的、具競爭力的比較，而現行的職系架構檢討亦同時可處理公務員的入職薪酬檢討事宜，以達至公務員的薪酬政策目標。 本會殷切期望當局未來能以與時俱進、守正創新，主動求變的決心，重新評估薪酬水平調查的未來路向！