權益

本會秘書長/勞動關係委員會主任蔡冠龍應邀，出席了財政司司長於2026年1月9日的公務員團體2026-2027年度財政預算案諮詢會，並主要表達以下3點意見。 本會充分理解政府現面對一定的財政壓力，故本會以務實的態度提出實際可行的建議，一方面能激勵公務員的士氣，推動經濟𣈱旺發展，另一方面亦盡量減少財政資源的開支，以達平衡之效。 1. 維持公務員薪酬調整機制的穩定性與重視諮詢程序 公務員薪酬調整是維持及激勵公務員士氣的重要措施，其調整機制一向成熟且具透明度。目前，香港經濟已較去年有所提振改善，就算是去年（2025年），社會經濟也未處於嚴重特殊的情況，故本會認為當局沒有充份理由偏理機制，未經諮詢職方而單方面在2025年財政預算案公布公務員凍薪。 其實，公務員年度薪酬調整機制內已具備彈性可處理加、減、凍薪的情況；如遇非常極端時期，如2003年本港遇上「沙士」疫情，政府當時在諮詢職方意見後，採取非常手段，偏離機制，與職方達成「0-3-3」的3年薪酬調整方案共識，一舉解決薪酬的爭議。尊重公務員薪調機制、重視諮詢公務員及持份者的精神，是維持公務員穩定的重要元素。本會殷切期望政府今年能回復正軌，按既定機制處理2026–27年度公務員薪酬調整事宜。 2. 調整例假累積上限，提升管理彈性 本會建議容許服務滿10年的公務員，將其例假累積上限由現時的3年提升至4年。此項措施無需或僅需極少量的資源，卻能為管職雙方帶來更大靈活性。公務員無需因擔心達到假期累積上限而在無實際需要的情況下急於休假，可累積多些假期為照顧家庭之需；而管理層亦可在人手短缺的情況下維持有效的人力資源管理，保持整體運作效率。這是一項管職雙贏、不具成本的家庭友善改善措施。 3. 維持公務員牙科服務先導計劃 根據《公務員事務規例》，政府向公務員及其合資格家屬提供免費醫療及牙科服務是合約條款。然而，近年政府牙科醫生流失嚴重，導致相關服務遠遠未能滿足實際需要，新入職的公務員亦長期未能享用有關服務，政府變相未能履行其合約承諾。現時當局利用牙醫缺額的薪酬開支轉為「公私營協作洗牙服務先導計劃」（先導計劃），此計劃的服務雖然只僅限牙齒檢查及洗牙服務，但可以某程度紓緩牙科服務嚴重短缺的壓力。另外，當局亦提供了牙齒檢查及洗牙的「深圳試點計劃」，但整個計劃的名額只有2000，遠未能滿足需求。本會強烈要求在政府牙科醫生的數量未恢復至足以提供足夠優質服務之前，上述的「先導計劃」及「深圳試點計劃」應延續下去，以確保公務員及合資格人士的牙科福利得到基本的保障。 …

香港公務員以廉潔、高效與專業而備受贊賞，輔以嚴格遵循法治原則，依法辦事，並保持政治中立，確保政策執行的穩定性和連續性，維護了社會的整體利益。香港的公務員制度在國際上獲得高度的正面評價。儘管香港公務員有著廉潔高效的歷史，近年，體系也被批評存在不少不足之處，例如：層級繁瑣、應變遲緩、跨部門協調不足、部門問責性模糊等。行政長官李家超在2025年9月17日發表了他任內第四份施政報告，提出增設《部門首長責任制》以推動部門首長建立有效管理團隊與運作系統，破瓶頸、補短板，持續優化工作流程，不斷提升部門效能；查找不足、予以改善，並釐清責任誰屬，按缺失輕重情況，依照公務員管理制度進行相應行政或紀律處理。把司局長政治問責和公務員的行政問責兩者，更好銜接起來，並說明兩者的角色。 《部門首長責任制》 (點擊可了解詳細內容)  設有兩級機制：部門首長需經常檢視部門行政程序，若發現屬一般性質(第一級)的問題，部門首長負責釐清責任誰屬，查找不足並作出改善，同時按照公務員管理制度對過失人員作出行政或紀律處理。若問題嚴重、涉及廣泛或重複性的系統問題，或可能牽涉部門首長的角色，在其主管局長請示並得相關長司同意或相關司長主動指示下，將啟動第二級獨立調查。調查由常設小組負責，成員獨立於政府系統、並具備政府運作知識，可調查任何級別公務員。 然而，《部門首長責任制》能否達到解決以上的目的及破解上述問題，言之尚早，但值得多想想： 1. 長期財政壓力下，如何保障部門首長執行政策的資源與配套措施？ 《部門首長責任制》對部門首長提出了相當高的要求，但同時政府是否已做好對各部門的政策支援？尤其長期財政壓力下，首長一方面要執行各種新倡議，推行各種新服務，但同時又要連年縮減開支，減省人手，是否還能有足夠執行政策所需的人力、財政資源？如此，又會否反過來使部門的行政成效不彰，影響施政成效？ 2.《部門首長責任制》如何與現行公務員體系銜接？ 部門的工作是團隊工作，部門首長統籌全局、作出指令，不同層級的公務員按上級的指示、既定的程序去執行，若出現嚴重問題或廣泛、重複性的系統問題，當然不會只是部門首長的事。將來如啟動第二級調查，如何避免在調查過程中出現過猶不及，引起公務員團隊人人自危，而致在日常工作中步步為營，但求自保，不思創新？另外，《公務員守則》列明公務員需遵守政治中立，同時公務員只需負行政責任。如此，政治問責官員需要擔負其政治責任嗎？部門首長與問責官員的行政、政治責任，如何區分釐清？ 3. 為何不包括警隊?…

2025年5月13日，本會致函公務員事務局，就《公務人員（管理）命令》及《公務人員（紀律）規例》的修訂建議提出意見。本會原則上支持優化紀律機制以提升行政效率，但強調改革須以保障公務員合法權益及程序公義為前提，避免因追求效率而損害公職人員的基本權利。 本會對公務員事務局提出的簡化紀律程序修訂建議表示關注，並提出以下3點反建議： 保障被控人員知情權：若被控人員書面承認指控，修訂建議允許無需進行聆訊。本會擔憂此舉可能削弱當事人的申述權利，建議保留被控人員要求聆訊的權利，並明確告知其可委託工會幹事或法律代表陪同出席，以確保公平。 審慎處理缺席聆訊：針對被控人員首次無正當理由缺席聆訊即可繼續程式的建議，本會要求當局明確界定 “無正當理由”的標準，避免影響當事人的抗辯權。 保留法院程序記錄作參考：本會支持現行規定參考法院判決結果作紀律處分的安排，此舉能兼顧效率與公正，尤其對涉及刑事罪行的案件具有重要意義。本會認為：對觸犯輕微罪行的人員而言，其法院序程記錄應能很快取得；而對觸犯嚴重罪行的人員，被法庭判罪之後應已隨即被監禁，在其出獄前，當局應有足夠時間獲取法院程序記錄。 對於停職及扣薪安排，本會亦提出以下3點意見，冀局方認真考慮： 停職範圍的合理性：本會對新增“工作表現持續欠佳”作為停職理由表示理解，但建議制定客觀評估標準（如具體績效指標、改善期限），並設立覆核機制，允許被停職人員提出申訴。 扣薪比例的公平性：針對停職期間扣起最多一半薪酬的規定，本會指出此舉可能對基層員工造成經濟壓力，建議允許因應實際財務需要申請降低扣薪比例。 沒收扣薪須以整個程序完結為前提：本會反對在人員離職後以“假設性懲處”為依據沒收扣薪，認為此舉可能引發行政濫權風險，剝奪了被控人員受到公平審訊的機會。本會建議修改《公務員事務規例》，明確要求退休人員仍需配合聆訊程式，以確保公平。 本會強調檢討改革須確保公務員的合法權益及程序公義得以保障，誠望當局認真考慮上述建議，使修訂後的條文更趨高效的同時，亦能顯現其合理性與公平性。